【採購】不同廠商間有重大異常關聯就一定會被停權嗎？

　　不同廠商間有重大異常關聯就一定會被停權嗎？先說結論：不一定。

　　依據政府採購法第50條第1項第5款規定：投標廠商有「不同投標廠商間之投標文件內容有重大異常關聯」，經機關於開標前發現者，其所投之標應不予開標；於開標後發現者，應不決標予該廠商。

　　何謂「不同投標廠商間之投標文件內容有重大異常關聯」？參照工程會工程企字第○九一○○五○七九六○號令，類似重大異常關聯的情形：「一、投標文件內容由同一人或同一廠商繕寫或備具者。二、押標金由同一人或同一廠商繳納或申請退還者。三、投標標封或通知機關信函號碼連號，顯係同一人或同一廠商所為者。四、廠商地址、電話號碼、傳真機號碼、聯絡人或電子郵件網址相同者。五、其他顯係同一人或同一廠商所為之情形者。」，例如：競爭關係之廠商，由同一人來製作投標文件（筆跡相同）、寄送標書、押標金連號、同一個IP位置電子領標等等，都屬於不同投標廠商之間的投標文件存在有重大異常關聯。

　　有重大異常關聯的情況，經常也會構成政府採購法第101條停權事由，例如：像是借牌、陪標（判決有罪）等等。然而，因為每一件重大異常關聯的情況都不盡相同，如果要涵攝停權要件，仍然要具體依據個案事實來判斷，不是說重大異常關聯都會構成停權事由，無論機關或廠商的相關承辦人，都一定要辨明清楚。

　　像是曾經發生過的案件，某公開招標案，第一、二次開標都無法決標，因此進行第三次公開招標，但其中一家投標廠商的公司登記資料及信用資料查覆單上，竟蓋用另一家投標廠商公司印章，類似這種狀況，確實會被認為是投標文件有重大異常關聯。但是，這種情形可以停權嗎？在該案件，機關可能認為有借牌的狀況，所以加以通知要刊登採購公報停權，也駁回廠商的異議。廠商乃向工程會採購申訴審議委員會提出申訴，工程會申訴審議判斷最後撤銷原停權處分。

　　本件既然是第三次公開招標，就沒有三家廠商來投標才能開標的要求，也就不會有陪標刑責的問題；再來，投標廠商也是自己來投標，也沒有借牌的問題。因此，在工程會的申訴審議判斷認為，綜觀該採購案第一次公開招標及第三次公開招標之採購過程，及參酌廠商為避免第一次公開招標流標，廠商互相告知此標案並希冀大家都去參與投標，雖然有重大異常關聯，但不認為符合借牌應予停權的要件。

　　這種情形，反倒有點像是「傻瓜陪標法」，第三次公開招標本來一家投標就可以開標，根本無須找其他廠商來陪標，在這種第二次以上的公開招標，如果投標廠商傻傻的找其他廠商來陪標，也只能說從法律的角度來看「就是傻而已」，並沒有構成政府採購法第101條停權的問題，畢竟實務來說陪標構成政府採購法第87條之罪，也要判決有罪後才會停權啊！

　　工程會訴1090284號申訴審議判斷書：「第3次公開招標時，依本法第48條第2項規定，並無三家以上合格廠商投標家數之限制，又該次僅申訴廠商1家且以自己名義參與投標，其所附廠商登記或設立之證明、廠商信用之證明文件上係蓋用申訴廠商之印信，應無借用或冒用他人名義或證件投標之動機與目的，申訴廠商主張係因誤置所致，非無可採。」可茲參照。

　　言而總之，第三次公開招標案，在開標時發現有類似前述這種情形的重大異常關聯，原則上可能要停止開標，但後續是否要將廠商予以停權，仍應視實際狀況而論，像是前述「傻瓜陪標」情形，就不會構成停權的要件。

🎵貼心小提醒：法律條文會修正，司法實務會變更見解，每個人的案件事實也不相同，因此本文僅供參考，建議民眾對於任何法律問題作出決策以前，先向律師諮詢。

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