國有土地（非公用財產）之承租，應依據國有財產法第42條以下規定辦理，向國有財產署各區分署辦理申租。實務上常見有將承租之國有土地「借給」他人使用之情形，本文先不討論脫法行為或是否構成借名租賃之問題，於前開情形者，如果借用人拒不返還土地，承租人應如何主張權利呢？