政府採購，若發生終止契約情形，關於履約保證金的沒收或返還，經常發生實務爭議。有關履約保證金發還與否的規定，雖然有《押標金保證金暨其他擔保作業辦法》可以參考，但是在實際運作時，還是會發生其性質是抵充損害的性質或是懲罰性質，或是其他性質而發生適用上的疑義。