【商事】公平交易法觀點之全聯併購大潤發事件
近來，市場傳出全聯福利中心董事長林敏雄預計於第3季將全台20家「大潤發」量販店改名為「大全聯」，「大潤發」3個字在台灣將走入歷史。大潤發是1997年由潤泰集團創立，曾在全台開出24家量販店，全聯實業股份有限公司（下稱全聯）2021年10月宣布以115億元併購台灣大潤發，經過公平交易委員會長達近9個月的審核，2022年7月中終於獲准。
全聯併購大潤發雖然已經是兩年多前的事了，但這起造成業界轟動的併購案，時至今日仍然引人熱議。本文將從公平交易法的觀點以及2022年公平交易委員會對此事的決議，探討全聯併購案。首先，我們先從法條了解為何全聯併購大潤發，可能影響交易公平而須受公平交易委員會審核：
§公平交易法第11條
事業結合時，有下列情形之一者，應先向主管機關提出申報：
一、事業因結合而使其市場占有率達三分之一。
二、參與結合之一事業，其市場占有率達四分之一。
三、參與結合之事業，其上一會計年度銷售金額，超過主管機關所公告之金額。
由於全聯及大潤發上一會計年度銷售金額，超過主管機關所公告之金額，並且全聯及大潤發結合前之市佔率（109年），分別高達32.86%以及5.91%，因此依照公平交易法的規定，應先提出申報。雖然對於全聯而言，市占率僅微幅增加，但仍令人擔心2大事業結合後，會不會產生市場過度集中的問題，甚至，有沒有可能結合後調漲價格，讓消費者蒙受不利益；在通路為王的時代，會不會讓相對弱勢的供貨商在交易上處於更不利的地位，甚至有不當新增或提高各種附加費用之問題。
公平交易委員會在111年7月13日第1607次委員會議決議，做出結合案件決議書，從單方效果、共同效果、參進程度、抗衡力量四方面，並結合全聯公司與供貨廠商比照其他通路商之優待、條件等，做整體的經濟利益評估，認為此結合案有提升營運效率、增加商品之調度效率、減少店面缺貨率及提升客戶滿意度之規模經濟及範疇經濟成效，因此審核通過此申請。
另一方面，公平交易委員會也不是全然無條件的通過此一申請的，依據公平交易法第第13條第二項：「主管機關對於第十一條第八項申報案件所為之決定，得附加條件或負擔，以確保整體經濟利益大於限制競爭之不利益。」，公平交易委員會為消弭限制競爭之疑慮，確保整體經濟利益大於限制競爭之不利益，約略附加了以下負擔：
1.除因參與結合事業之原因，例如供貨商本身成本結構改變之漲價等外，不得任意調漲價格。
2.結合實施之次日起3年內，維持全國各門市價格一致之訂價政策，但針對各地區競爭情形得再調低價格。
3.結合實施之次日起，對於個別供貨商所取得之附加費用，不得任意提高。但基於新增服務所衍生之附加費用項目，不在此限。
4.結合實施之次日起3年內，全聯對於其供貨廠商不收取商品上架費、新點贊助費。
5.結合實施之次日起3年內，對於年度供銷制度之變更及交易條件之修正，不得更為不利。若有新增服務所衍生之附加費用項目，應由供貨廠商選擇及決定是否使用該項服務，且須事先取得同意。
6.結合實施之次日起，刪除供銷合約中有關最惠客戶相關約定條款及執行方式之約定。
7.結合實施起3年內，於每年12月31日前，提供履行負擔及有益於整體經濟利益成果報告送交備查。
總的來說，全聯併購大潤發對消費者及量販型超市市場而言，究竟是利是弊，仍有待進一步的觀察。另外公平交易委員會於112年6月6日公告「公平交易法」部分條文修正草案，修正事業結合申報之門檻，擴大聯合行為之規範範疇，恐怕亦會對類此結合事件帶來衝擊。
🎵貼心小提醒：法律條文會修正，司法實務會變更見解，每個人的案件事實也不相同，因此本文僅供參考，建議民眾對於任何法律問題作出決策以前，先向律師諮詢。
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