【採購】分批招標與小額採購之法律問題

　　近日政府採購法研商修法，主管機關與各公務機關座談時，討論是否應將小額採購提高到五十萬元，獲得不少基層鄉鎮公所的同仁認同，理由無非是小額採購程序較簡便，依照採購法的子法《中央機關未達公告金額採購招標辦法》第5條：「公告金額十分之一以下採購之招標，得不經公告程序，逕洽廠商採購，免提供報價或企劃書。」，可以不用公告，直接找廠商來採購。然近日卻有新聞提到，有國營事業在招標時，涉嫌將原本一百多萬元，而不得適用小額採購的案件分次辦理，涉有圖利罪與違反採購法之情形。

　　據報導，該案是在2020年底發生，該國營事業有個需要在2021年完工之工程，承辦人員可能是因為時間緊迫，不想走公開招標程序，但該工程金額超過一百萬，遠在小額採購適用的公告金額十分之一，也就是十五萬元以上。所以該承辦人員就將該工程分拆，把各批工程金額降低到十五萬以下，均適用小額採購，且都找同一家廠商。過了五年，臺北地檢署經檢舉認為這涉嫌違法，所以指揮廉政署大規模搜索該國營事業，將承辦人員帶回調查，然後諭令承辦人員和廠商均交保候傳。就新聞資料來看，應該是證據相當明確，且相關被告也均相當配合，才會讓檢察官允許交保，故本案的爭議在於分次辦理採購，把金額分開到十五萬元以下，是否合理？

　　依照採購法施行細則第6條之規定：「機關辦理採購，其屬巨額採購、查核金額以上之採購、公告金額以上之採購或小額採購，依採購金額於招標前認定之；其採購金額之計算方式如下：一、採分批辦理採購者，依全部批數之預算總額認定之。」，如果是同一筆預算來的，就算是分批辦理採購，金額也應該加總認定，換句話說，預算超過十五萬元，就不能適用小額採購，原則上還是要公開招標。工程會的《機關辦理小額採購之採購作業指引》也有提到：「按中央機關未達公告金額採購招標辦法第6條規定，機關辦理採購，不得意圖規避該辦法適用，分批辦理採購。前開所稱機關意圖規避辦法適用，應探究辦理先前採購時，是否知悉且確認將辦理後案之採購。」，如果辦理前案的時候，就知道後案也有採購，就不應該意圖規避採購法，分拆招標。舉例來說，如果有機關要買兩批預算金額各九萬的書籍，每一需求雖然原則上可以視為一個採購，但如果知道有廠商可以同時供應這兩批書籍，那預算金額就可能是十八萬，前者可以適用小額採購，後者就不行。

　　回到本案的狀況，本件工程金額不過一百多萬的話，應該早已完工，就新聞資料可能都超過五年，在五年之後才被檢舉，若非監察院用AI大數據下去調查，就是機關有心同事去翻舊帳；在圖利罪的威嚇下，也難怪基層人員在採購法的修法上，希望工程會能提高小額採購的標準，提升採購效率，避免辦個採購就如履薄冰，連五年前的工程，都會被檢調找上門來！

🎵貼心小提醒：法律條文會修正，司法實務會變更見解，每個人的案件事實也不相同，因此本文僅供參考，建議民眾對於任何法律問題作出決策以前，先向律師諮詢。

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