政府機關在辦理社會福利服務採購案件時，依據社會福利基本法之規定，有時需與社會福利事業及服務使用者溝通協商；然而，依據政府採購法第34條第1項規定，機關辦理採購，除有例外，招標文件應予保密。因為前述福利服務溝通協商內容可能涉及採購之招標文件，因此，於何種情況招標文件應予保密，何種情況又應該公開溝通協商，即成為衝突所在。