【採購】政府採購法修法草案爭點之一：押標金沒收追繳時效為二年

　　工程會於今年11月11日公布了政府採購法近年最大規模的修法草案，其中就招標機關不予發還或追繳押標金的的部分，做出了重要的修正，將原本比照行政程序法的五年消滅時效，縮減為知悉或可得知悉後兩年，並加上決標、不予開標、不予決標、廢標後十年的限制，大幅限制了招標機關的權力。

　　修法理由中提到：「現行條文第四項至第六項整併修正為第五項，並酌修時效規定。現行第四項對不發還或追繳押標金之時效起算時點，依第五項前段採客觀說(開標日、發還日起算)，後段採主觀說(以機關知悉時點起算)，實質以後者為控制，爰修正為採主觀說，以自機關知悉或可得知悉廠商行為涉第二項各款情形之一時起算。又機關既已知悉或可得知悉，即應儘速決定，爰時效由五年縮短為二年；另為避免機關長期仍未知悉或可得知悉，致法律關係懸而未決過久，而將絕對時效由十五年縮短為十年。」，修法後可避免押標金的爭議久而未決。

　　過往常見有一種情況，採購案明明已經決標許久，甚至廠商都已經履約完畢，並無待辦事項，卻突然被招標機關找上門來，以採購法第31條第2項的各款情事，說要追究廠商的責任，然押標金制度本來是為了確保機關於招標程序可以合法進行，並無前述第31條第2項的情事，但如連標案都已經履約完成，這時候機關還有無必要去「翻舊帳」、「炒冷飯」，完全不顧廠商完美履約的結果，就是要「一查到底」呢？工程會可能有不同的意見，特別是有時候機關的主張並非確有其事，只是有心人士檢舉的空穴來風，廠商就得提心吊膽，一面專注於履約，一面又要提防未得標廠商另外暗算，甚至連決標後多年、履約完成多年，都不能安心。原本現行追繳押標金的時效，會依照行政程序法一般時效的規定，為知悉或可得知悉後的五年，此次草案大幅降低到二年，甚至還有決標後十年的上限規定，讓已經履約完成的廠商比較不用擔心被追殺，若能證明機關對於事實早已知情，又超過兩年，機關是不能以此來追究存在或不存在的責任的。

　　只是草案對於第31條第2項原本第4款的「拒不簽約」修正成「自始拒不履約」，性質上有種將民事爭議轉換為機關的行政處分，進一步加劇了機關與廠商間的不平等，明明是契約的對等關係，一方卻可以在認為他方未履約的時候，片面追繳押標金，忽視契約原本就已經有履約保證金的設計，如果押標金已經轉換為履約保證金，機關這時候難道可以以拒不履約為由，重複沒收嗎？此部分可能有待草案通過後，由工程會或是法院解釋來明確化其文義了！

🎵貼心小提醒：法律條文會修正，司法實務會變更見解，每個人的案件事實也不相同，因此本文僅供參考，建議民眾對於任何法律問題作出決策以前，先向律師諮詢。

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