【採購】公司營業項目與採購法資格標之法律問題

　　許多標案的招標機關於投標廠商資格中，均會限制廠商的公司登記營業項目必須要有特定項目，譬如說辦理國防採購的，會要求有槍砲彈藥等軍火類，如果公司登記缺乏對應營業項目者，就可能被認為是不符資格。然在公司登記營業項目中，有所謂的「概括項目」，也就是營業項目代碼「ZZ99999」「除許可業務外，得經營法令非禁止或限制之業務」的登記，如果投標廠商雖無機關要求的特定項目，然有登記「ZZ99999」概括項目，能夠通過資格審查嗎？其實是有可能的，除非法律有禁止或限制該業務只有特定廠商才能經營。

　　最近有一則台北高等行政法院的判決提到，某機關在招標時，限制要求營業項目須具有電子資訊供應服務業（所對應之公司行號營業項目代碼為I301030）、資訊軟體服務業（所對應之公司行號營業項目代碼為I301010）或保全業（所對應之公司行號營業項目代碼為I901011）其中一項。然開資格標時，發現有廠商的公司登記不具有上述營業項目，原本要認定該廠商不符資格，然經該廠商提出異議，認為自己營業登記中有「ZZ99999」此一概括項目，應該符合資格，經機關審查後變更原來的處分，認為該廠商符合資格。然這引起其他投標廠商的不滿，認為「ZZ99999」不能取代具體明確的營業項目，進而針對招標程序提出異議和申訴無果後，向台北高等行政法院提起訴訟。

　　台北高等行政法院（114年度訴字第227號判決）根據經濟部、工程會的多個函令，認為「ZZ99999」可以代表非有禁止或限制的其他營業項目，判決指出：「依公司法第18條第2、3項規定：『（第2項）公司所營事業除許可業務應載明於章程外，其餘不受限制。（第3項）公司所營事業應依中央主管機關所定營業項目代碼表登記。已設立登記之公司，其所營事業為文字敘述者，應於變更所營事業時，依代碼表規定辦理。』、前述之投標廠商資格標準第3條第1項第1款、第4項規定、工程會96年函釋、經濟部98年函釋及106年函釋等說明，可知公司所營事業之營業項目於其章程及商工登記中，其中之一如有登載公司行號營業項目代碼表中之『ZZ99999』及該代碼所表示『除許可業務外，得經營法令非禁止或限制之業務』之內容，則此一概括登記得經營之業務範圍，即為表彰該公司所得經營之業務範圍，除許可業務外，得經營法令非禁止或限制之其餘業務。且於參與依政府採購法辦理之採購案中，除非該採購案對於參與投標廠商資格所營事業之營業項目要求限於『法令限制之業務』，因該公司所營事業營業項目之一所登載『ZZ99999』及該代碼所表示業務範圍內容於解釋上無從涵蓋及此，又其餘所登載之許可業務亦無一係在該要求之『法令限制之業務』營業項目內，而有不符合投標廠商資格之情形外，否則，若該採購案中對於參與投標廠商資格所營事業之營業項目，如僅部分要求限於『法令限制之業務』，其餘要求則非屬『法令限制之業務』，則該公司所營事業營業項目之一本即登載有『ZZ99999』及該代碼所表示『除許可業務外，得經營法令非禁止或限制之業務』內容，依前開規定及說明，此一登載『ZZ99999』及該代碼所表示內容，自符合該採購案中所要求非屬『法令限制之業務』營業項目範圍內，該公司自符合該採購案之投標廠商資格。」，因此駁回了其他競爭廠商的起訴，認為機關准許營業項目登記「ZZ99999」參與投標的處分是合法的。

　　且法院這個見解，也符合工程會過往就以廠商公司營業登記項目為資格認定的規定，工程會為避免不當限制競爭，在《投標廠商資格與特殊或巨額採購認定基準》中第3條第4項規定：「第一項第一款登記或設立之證明，機關規定須具有特定營業項目方可參與投標者，其所規定之營業項目，不得不當限制競爭，並應以經濟部編訂之公司行號營業項目代碼表所列之大類、中類、小類或細類項目為基準。該特定營業項目非屬許可業務者，廠商所營事業之登記，如載明除許可業務外，得經營法令非禁止或限制之業務者，視為包括該特定營業項目。」就有規定「ZZ99999」可以取代其他具體的營業項目，除非法令有禁止或限制。

　　所以台北高等行政法院此一論理確實有其依據，然而原告後續是否上訴到最高行政法院，司法是否會有見解變更，可能就要看原告後續代理人的法律攻防策略才知道了。

🎵貼心小提醒：法律條文會修正，司法實務會變更見解，每個人的案件事實也不相同，因此本文僅供參考，建議民眾對於任何法律問題作出決策以前，先向律師諮詢。

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