【採購】政府採購最新函釋-有關廠商資格及履約管控

　　政府採購案件，有時會因得標廠商資本額與標案規模存有相當落差，引發外界對其履約能力及品質疑慮。例如之前台東「2026跨年晚會」，歌手張惠妹跨年夜在台東嗨唱，但本件勞務採購標案高達新臺幣3,500萬元，卻由資本額僅20萬元之公司得標，不免遭人質疑廠商的履約能力跟機關評選標準。近期，行政院公共工程委員會發布了相關函釋（工程企字第1150100016號函），說明機關辦理採購時，應依採購個案特性妥適訂定投標廠商資格、採購品質、履約風險控管，以確保履約順利。

　　首先，在招標與決標階段，機關辦理個案採購，投標廠商資格應由機關視個案採購之特性及實際需要，依政府採購法（下稱採購法）第36條、第37條及「投標廠商資格與特殊或巨額採購認定標準」（下稱認定標準）規定辦理，其訂定應以確認廠商具備履行契約所必須之能力者為限。

　　政府採購法第36條：「（第一項）機關辦理採購，得依實際需要，規定投標廠商之基本資格。（第二項）特殊或巨額之採購，須由具有相當經驗、實績、人力、財力、設備等之廠商始能擔任者，得另規定投標廠商之特定資格。（第三項）外國廠商之投標資格及應提出之資格文件，得就實際需要另行規定，附經公證或認證之中文譯本，並於招標文件中訂明。（第四項）第一項基本資格、第二項特定資格與特殊或巨額採購之範圍及認定標準，由主管機關定之。」

　　簡單來說，機關可以規定投標廠商的「基本資格」或「特定資格」，以確保廠商履約能力。有關廠商基本資格，與履約能力有關者，依照認定標準第2條及第4條規定，機關得依採購案件之特性及實際需要，訂定「與履約能力有關」之基本資格。包含廠商具有製造、供應或承做能力之證明、如期履約能力之證明、專門技能之證明、維修、維護或售後服務能力之證明及信用之證明（如非拒絕往來戶、會計師簽證財務報表）等。

　　在特殊或巨額採購，可以訂定廠商「特定資格」，依認定標準第5條第1項第1款、第3款規定，機關辦理特殊或巨額採購，得視採購案件之特性及實際需要，擇定廠商具有相當經驗或實績者、具備相當財力之特定資格（得包括實收資本額、權益比、流動資產及總負債等）；依認定標準第5條第3項規定，機關依上開規定，以預算金額訂定資格條件者，應於招標公告或招標文件載明預算金額；依認定標準第13條規定，機關訂定投標廠商之特定資格時，應先評估可能符合特定資格之廠商家數，並檢討有無不當限制競爭之情形。

　　另外，該函釋也揭示機關辦理專業程度或品質要求較高之採購，宜審慎評估採用最有利標或評分及格最低標。依「最有利標評選辦法」第5條及第6條規定，於評選項目中，就廠商之履約實績、相關經驗、專業人力、財務健全情形及過往履約紀錄等事項妥適規劃配分。

　　到了履約驗收階段，該函釋則勸諭機關應該強化履約風險預警與監控，包含落實廠驗與駐廠監造機制、覈實辦理查驗或驗收、依約落實驗收改善與違約裁罰、覈實辦理不合格廠商刊登公報等等。

　　總而言之，在招標決標階段，機關就可以規定廠商的資格，進一步確保廠商的履約能力，因此類似這種「得標廠商資本額與標案規模存有相當落差」的情形，機關多半已經考量，並無太大疑慮。無論如何，政府採購涉及高度專業，如果遇到爭議，一定要諮詢相關專業律師！

🎵貼心小提醒：法律條文會修正，司法實務會變更見解，每個人的案件事實也不相同，因此本文僅供參考，建議民眾對於任何法律問題作出決策以前，先向律師諮詢。

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