【政府採購】「湊家數」及「搓圓仔」於政府採購法上之處罰依據

　　政府採購法之立法目的，在於建立公開、透明、公平競爭的政府採購作業制度，創造良好的競爭環境，以達除弊興利，除了有該法第48條第1項所列8款不予開標決標之情形外，有3家以上合格廠商投標，招標機關即應依招標文件所定時間開標決標，但第一次開標，因未滿三家而流標者，第二次招標之等標期間得予縮短，並得不受三家廠商之限制，政府採購法第48條定有明文。前開有「三家以上」廠商投標方得開標之規定，是在制度上設計欲藉由廠商間相互「競爭」，以達為國庫節省支出之目的。是以，在採購程序上，必須有價格之良性競爭，是一大重點。

　　因此，如果廠商透過不正當手段製造競爭或不競爭之外觀，進而影響開標、決標之結果，政府採購法分別在第87條第3項規定「以詐術或其他非法之方法，使廠商無法投標或開標發生不正確結果者，處五年以下有期徒刑，得併科新臺幣一百萬元以下罰金。」及第87條第4項規定「意圖影響決標價格或獲取不當利益，而以契約、協議或其他方式之合意，使廠商不為投標或不為價格之競爭者，處六月以上五年以下有期徒刑，得併科新臺幣一百萬元以下罰金。」設有刑事責任的規定。

　　此二條項在要件解釋上，似乎有重疊之處，要如何區分呢？

　　就政府採購法第87條第3項規定，著重在「廠商以不正手段製造競爭外觀」之情形，亦即，如有陪標、虛增投標家數，形式上藉以製造出確有3家公司以上廠商參與競標之假象，使政府採購法所期待建立之競標制度無法落實，即屬以欺罔之方法致招標機關誤信競爭存在，足使開標發生不正確結果，係該當政府採購法第87條第3項規定「以詐術使開標發生不正確結果」之罪。

　　就政府採購法第87條第4項規定，是著重在「廠商間合意製造不競爭外觀」之情形，亦即二或二以上廠商間，本於自由意志以「合意」之方式，決定由哪一家廠商出頭得標，是則原本有投標意願之廠商，於參與協議後決定不為投標或投標後不為價格競爭，由其中一家廠商得標（通常廠商間會有利益分配之約定），使政府採購之機能形同虛設。

　　簡言之，「湊家數」，一家廠商找了原本就沒有投標意願的廠商來陪著投標，係適用政府採購法第87條第3項規定；「搓圓仔」，是原本就有投標意願的廠商間以契約、協議等非暴力手段，使原本「確有參與比價競爭意思之廠商」退出投標或競價行列，係適用政府採購法第87條第4項規定。

　　茲有附言，如果像是經典電影「黑金」場景中「茶葉比賽」那般以暴力、脅迫、非和平之手段，勸退其他欲投標、得標之廠商，其不法性就會升高到適用政府採購法第87條第1項「意圖使廠商不為投標、違反其本意投標，或使得標廠商放棄得標、得標後轉包或分包，而施強暴、脅迫、藥劑或催眠術者，處一年以上七年以下有期徒刑，得併科新臺幣三百萬元以下罰金。」。

?貼心小提醒：法律條文會修正，司法實務會變更見解，每個人的案件事實也不相同，因此本文僅供參考，建議民眾對於任何法律問題作出決策以前，先向律師諮詢。

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